保安服务业要建立改革防范与建设专业的体制
如何在保持经济高速发展的同时，有效地维护社会治安， 保障社会稳定，是社会各界尤其是警务界十分关注的问题。社会需要稳定； 而保障社会稳定的一个基本的问题就是保持良好的治安秩序。多年的认识表明，良好的治安不仅在于打， 更在于防。加强基础建设，重视防范工作， 开展防范宣传扩大防范效能，增强防范力度已成为当前维护社会治安，预防和减少犯罪的一项重要工作。
一、治安防范主体多元化是当前我国社会治安访范工作的一大特点。
安防范工作离不开防范主体。长期以来，我国治安防范工作的主体比较单一， 虽然一再强调走群众路线，但真正承担起防范工作职责的主要还是公安机关。做好各项安全防范工作和领导治安保卫委员会开展工作是公安基层派出所的一项重要内容。企事业单位的安全防范工作也一直被列入公安机关内部保卫工作序列。这一模式，在改革开放前，在计划体制一统天下的社会里，较适合公安工作与群众路线相结合的道路，也比较适应当时的社会经济和治安形势。改革开放后， 治安形势的变化和企事业单位保卫制度的改革，给原有的防范工作提出了新的挑战。一方面作为防范主体的公安机关面临警力不足、精力不够的问题。另一方面， 防范辅助力量日益削弱， 无法满足社会多方面对安全防范的需求。因而，从八十年代开始，东莞治安防范工作经过探索和发展，进 入了一个多元防范的时代。一是公安机关开始积极探索治安防范的新路子，将相当一部分防范职能转向其它社会组织承担，公安机关重点加强对防范工作的规划、指导和宣传；二是公安机关领导下的专业有偿保安服务公司应运而生，防范工作开始走向市场； 三是群众性治安防范组织形式向多样化发展，联防队、工纠队、各种护村护楼小组等发挥着一定的作用； 四是一些单位自建保安组织在保安市场发育不成熟的情况下乘隙进入保安市场开展有偿保安服务，不规范、不合法的防范组织有其存在的市场。上述情况说明，在计划经济向市场经济转轨过程中，传统的防范体制开始发生变革，多元化防范主体参与治安防范已成为当前社会治安防范工作的一大特点。
二、建立以保安服务为主体的专业化安全防范力量是未来社会治安防范的大势所趋。
我国当代的保安服务业是随着社会和经济的发展而出现的。现代社会越是发达，对安全的需求就越高。．当国家机关 无力满足来自社会各界日益增长的安全需求时，社会组织提供安全保障和服务便必然会成 为一种选择。从这一意义上讲，治安防范工作走社会化道路将会成为一种趋势。在众多的社会防范主体中，保安服务公司由于其专业化程度高，技术服务含量高，产业规模优势明显，不仅符合企业事业单位 经济体错改革的实际，而且能够满足广大客户对多方面安全防范的需要，必然会成为未来社会治安防范服务主体的主导力量。当今世界各国保安业发展的状况和我国保安服务业发展的实践，已充分证明了这一点。我国大陆自1985年在深圳创办第一家保安公司以来，保安服务已成为一个社会各界所能接受的新兴行业。从东莞保安服务公司的发展情况看，尽管受到企事业单位保卫体制、物业保安、工纠、联防组织 以及自建保安组织等影响，仍然表现出强大的生命力。目前东莞市保安系统已拥有保安从业人员27000多人，约占东莞警察人数一半以上，人防、技防客户达13000余家， 押运服务更是独树一帜，市场发展潜力巨大。可以预期，随着经济的进一步发展和市场韵不断开放，随着人们思想的进一步解放翻观念的更新，社会各方面对保安服务的需求还会不断扩大，保安服务业的领域也会不断拓展，建立以保安服务为主体的专业化安全防范组织，必定会成为未来社会治安防范的大趋势。
三、确立我国保安服务业应有的法律地位I是保障保安服务公司健康发展的首要前提。
我国保安服务业的发展势头虽然比较好，仅十几年时间就初具规模。但是，如果与当今先进国家保安服务业发展规模进行比较，仍有较大差距，尚处于初级发展阶段。就东莞而言，如何进一步规范保安服务业，壮大和发展保安服务公司， 仍有许多问题需要研究解决。 其中，一个首要命题就是要确立我国保安服务业应有的法律地位，这既是一个认识问题，又是一个实践课题。解决保安服务业的立法问题是确立保安服务市场的j需要；是社会主义法制建设的需要，也是加强保安服务业管理的需要。
第一，我国保安服务业的兴起和世界各国保安服务业的发展已经表明，保安服务业是顺应市场经济发展的产物。市场经济的发展不仅为人类生活提供了基本的物质条件。同时也为人类的安全需要奠定了坚实的物质基础。因此， 保安服 务在市场经济社会中有其存在和发展的物质基础。
第二， 市场经济是法治经济，法治经济必然离不开法律制度建设。保安服务业发展至今已有十几年，但是，保安立法工作滞后， 保安服务业在发展过程中面临的许多问题无法得到彻底解决。如：保安市场的，规范问题， 保安公司的管理问题，保安人员的素质问题，保安业务的拓展问题，保安服务业的发展方向问题等。这些问题在经过十几年的探索与发展之后， 应该有一个科学统一的定论了。达治乱之要者，遏将来之患。若不尽早确立保安服务业的法律地位，到头来受影响的不仅仅是保安服务业本身，整个社会的安全防范工作也将因此而难以深入为继。
第三， 保安服务业作为一个新型的产业和服务市场，如果在市场发展之初不加以培育和规范，必然会在发展中遇到意想不到的后果。当然， 保安立法自然是指立一部好法。保安服务业只有在好的法律规范的前提下遵守和适用， 才能最大限度地实现其社会价值。好的保安立法不仅要求真正做到有法可依，有法必依，还必须在满足社会各界防范需求和加强保安服务管理方面做到严谨合理，疏而不漏。
四、要高度重视和处理今后保安服务业主体的自身发展与协调发展问题。
我国保安服务业的发展历程表明， 保安服务业的发展既离不开政府职能部门， 特别是公安机关的关心和支持， 也离不开客户单位和诸多公共安全产业部门的合作和配合。新时期保安服务业的发展更强调的应该是公安机关的指导管理和保安公司的自身拓展与提高市场竞争力。这方面工作除了通 过立法加以保护外，保安服务业主体自身努力奋进， 积极协调处理与社会各界的关系特别是与公安机关的关系是至关重要的。
第一， 保安服务公司是保安服务业的主体，无论是保安，业务的拓展与提高， 还是保安队伍的建设与管理都必须由探 安服务公司自身来完成。在保安服务市场不断发展的社会里， 保安服务公司如果不能全方位、多层面、大范围占领保安服务市场，全面提高竞争力，将很难在保安服务业中始终居于，领先地位。在现代科学技术知识日益发展、不断更新的时代 里，保安服务公司如果不运用更多的科技和管理知识来武装自己，增强防范能力，提高管理水平，将很难站稳脚跟，真正发挥保安防范工作的规模优势。
因此， 一要树立安全防范服务为中心的指导思想，使保安服务业走在正路上； 二要制定科学合理的发展目标， 使保安服务业发展步伐能够迈得更加坚定； 三要采用灵活多样的经营略使保安服务业的发展更具市场竞争力。
第二， 保安服务公司是新型的社会治安防范组织，它上连着公安机关下连着社会， 在协助公安机关提高社会治安防范方面有着特殊的作用。为保证保安服务公司的业务健康有序地进行，保安公司需要公安机关的管理和指导。同样， 为体现社会防范效能， 增强社会防范能力，公安机关也应该积极支持保安公司的发展。
首先， 公安机关要全面加强对整个保安服务业的规划、指导，特别要加强对保安服务市场的清理整顿， 对不具备资质或条件的组织或个人从事保安服务业的。二，要严格按照有关规定加以清理l防止不规范、不合法的经营行为扰乱保安服务市场。其次，保安服务公司应该直觉接受公安机关的监蕾管理。再次，公安机关要积板支持保安服务公司的业务发展，应该从大局着眼，更多地给予鼓励，提供方便，而不应该把保安公司当成自己的御收单位，下达创收指标，使保安公司偏离经营方向。
第三，保安服务公司是改革开放的产物，是公安工作实行社会化改革的一项重要的实践成果。新时期保安服务业要求发展、求提高就格须继续坚持解放思想、勇于开拓的改革精神，不断研究保安工作中面临的新情况、新问题，提出适应市场经济规律和保安工作要求的解决办法，使整个保安工作能够坚持以改革促发展，以管 理促效益，走稳健经营与协调发展之路。
一要把解放思想、明确方向放在保安工作首位。所谓解放思想、明确方向，就是要坚持 社会防范服务的中心不动摇， 全面参与社会竞争，大胆探索保安服务业的企业管理模式和发展渠道。习近平总书记在十八大报告中，对我国经济体制改革和经济发展战略明确提出，要坚持社会主义市场经济的改革方向，使改革在一些重大方面联襻新的突破，并在优化经济结构，发展科学技术和提高对外开放水平等方面取得重大进展。那么，保安服务公司要有太的发展，就必须克服一些旧的、传统的、不适应市场 经济发展的因素，以保安服务市场为先导，立足在市场竞争中有所作为，取得主动权，从面在市场发展中求得地位。
二要抓住管理的咽喉，全面促进素质和效益的提高。保安服务公司抓管理，就是要从建设现代企业制度和全面提高队伍素质和公司效益的战略高度重视；把企业管理的科学方法和技术手段运用于保安公司的队伍管理与业务管理上，全 面提高保安队伍的整体素质和公司效益。
三要把当前保安服务公司的发展目标，同长远利益和社会利益结合在一起。社会需要稳定，保安服务公司作为公安机关维护稳定的重要辅助力量和未来社会治安防范的主体力量，应该有一个全面的、更大的发展阶段。从当前我国治安、经济形势和保安服务公司的发展情况看，保安服务公司要全面扭负起社会治安防范的重任，仍有很长一段路要走。为此，保安服务公司要从保安服务业的长远发展目标和实际需要出发，认真制订保安服务公司的发展战略和规划，以改革的精神统揽全局，以稳健的经营协调与社会各界的关系，全面促进保安服务业向纵深发展，使保安服务公司在可持续发展中实现自身的价值。
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